1、泰州推进基层社会治理体系革新的实践与基本经验
“近些年在维稳任务凸显和社会管理体制革新的背景下，网格化管理表现出巨大的社会治理效果，在政府各部门得到较高的一定性认可，并显示出最强的横向拓展和复制能力，渐渐在社会管理中发挥出要紧有哪些用途。”泰州区域的网格化管理起步相对较晚，但进步非常快。泰兴、靖江区域2010年才开始有效地探索社区网格化建设。以靖江区域为例，通过不断优化网格设置，深化网格联系，增强居民自治意识和互助能力，较短期内达成了居民综合素质、群众生活水平、社区文明程度的同步提高。尤其是靖江在推行社区网格化服务管理模式的基础上，拟定下发《靖江市社区网格服务管理规范化建设的推行建议》，拟定颁布网格化示范社区（3A、4A、5A）等级评定标准，推广滨江新区江阳社区“多委合一”网格化精细化管理、靖城街道公园弄社区“绿橙红”三色分类网格化管理等经验，在各镇（街道、办事处）全方位推行网格化提高工程。通过典型引路，逐步探索打造符合基层实质的网格服务治理规范化模式。现在靖江市社区网格化管理已基本达成全覆盖，出现江阳、兴阳、公园弄、江华等一批网格化特点示范社区。靖江网格化的有效实践，给予了泰州大市在基层社会治理革新的整体推进提供了可复制经验。
（一）以“三民工作”为动力，优化网格设置和运行机制。
一是推进网格管理模式立体化。根据“地域相邻、规模相当、职员相熟”原则，依据社区地域面积、楼栋、人口数目、驻区单位等实质，结合社区专职工作者配备状况，兼顾村（居）民小组设置，将本市城乡社区划分为1546个网格，设立网格长1546名，网格管理员3092名。二是推进网格员走访机制正常的状态。着力解决服务群众“最后一公里”问题，达成为民服务“零距离”，全方位推行以“网格长-骨干网格志愿者-居民户”为主线的社区走访入户工作机制。三是推进网格建设与人文关怀双向互动化。以满足社区居民生活需要、推行社区人文关怀为导向，借用网格紧密联系群众的功能优势，在社区网格内深化打造若干个各具特点的睦邻互联网，推行“社区―网格―家庭”三级网格体系。
（二）以“三大载体”为依托，深化网格联系和睦邻环境。
通过强化“睦邻卡、睦邻点、睦邻节”三大载体“建设，搭建邻里交流的途径，调动社区居民参与社区事务的主动性和积极性，提高居民邻里之间的认可和关爱，努力打造睦邻友好、相互关爱的社区环境。
（三）以“四邻工程”为抓手，强化网格活力和风尚建设。
通过全方位推行和邻、亲邻、助邻、益邻“四邻”工程，不断丰富网格管理的内涵，增强网格服务的活力，切实形成邻里相亲、文明相助、热心公益、奉献社区的新风尚。
2、泰州推进基层社会治理体系革新的问题与考虑
靖江推进网格化管理服务革新的成绩有目共睹。但，从调查状况看，要达成泰州区域的横向复制与推广仍然有不少需要面对的瓶颈和现实问题，需要直接面对并切实解决。
（一）怎么样有效解决网格化管理服务职员专业能力不足的问题。
网格化管理与服务是一套专业化的程式，不管从信息平台的建设还是从管理和服务群众的方法都需要专业的技?g和办法。在技术层面，社区网格化管理的信息平台的建设与维护等，需要专业的团队来完成。但，靖江一些社区的网格长和网格员基本由“两委”成员和老党员、老教师担任。大多年龄偏大，信息常识缺少。多数只能简单的电脑操作，没办法满足网格化管理的专业化技术需要，直接影响管理效率和服务水平。另外，因为网格化管理对以前的业务步骤进行了重组，改变了原有些工作方法，针对不一样的问题有不一样的处置办法，需要根据特定的步骤处置问题。这就导致以前那种靠经验，带有强烈个人主观思想的工作方法行不通。
（二）怎么样切实健全网格化管理与服务的信息化平台建设。
网格化管理一大特征就是将现代科技信息技术与社区管理相结合，通过信息化平台对社区各类资源进行整理，从而达成共享。信息化平台不健全，信息没办法有效迅速的传递，社区网格化管理也就没办法发挥应有些效果。近些年来，靖江在智慧社区的建设需要下也开始重视搭建信息交流平台，以达成三级平台与网格无缝对接。但不可回避的是，部分社区电脑配备只不过为了满足简单的工作需要，根本没办法满足很多的信息处置需要，而且不少社区没专用的网线，信息传输的速度也跟不上。这就导致，部分社区对信息平台的需要提供不上，一旦有需要，没办法在第一时间通过互联网传输到目的地。其次，信息化平台的建设需要专业的网格化管理软件。社区网格化管理信息化平台要转变为技术上的应用和支持，需要专业化的软件和信息管理软件。国内中小城市的社区包含泰州并没足够的财政支持购买或者开发如此的专业管理系统，这就导致不少社区进行网格化管理，只不过单纯的采集信息，进行整理，存入电脑，不少工作只可以靠人工，社区的网格化管理缺少专化、精准性，达不到精细化的管理，导致社区的管理仍然停留在粗犷式管理的阶段。
（三）怎么办公众参与度较低的问题。
基层社区网格化管理与服务相较传统的社区管理愈加重视公众的互动和参与，社区的有效治理是不断革新、建设和健全社区的过程，这个过程不能离开居民的参与。从靖江乃至全国大多数区域的社区网格化管理业务步骤中，大家可以看出在网格化管理中，居民是触发者，是整个步骤的起点。然而大家发现靖江区域居民在整个过程中，参与意识较低，互动性较差，这就导致虽然不少社区网格化管理模式设计非常完美，但其效果与预期有较大出入。对此，靖江区域推出睦邻卡、睦邻点、睦邻节等多项举措鼓动居民参与其中，加大联系纽带。再者，部分社区网格化管理中，因为员工有限，专业化程度不高，志愿者和非营利性组织参与的广泛性较差，使社区工作者（专职网格长、网格员）一直处于超负荷的工作状况，服务的水平大优惠扣。尤其是有的社区网格化管理中，因为员工（3人，1网格长，2网格员）有限，每一个网格里党员代表、商户代表、居民代表、企事业单位代表等组成服务团队，社区员工担当网格员（一岗多责，一员多能），为居民解决问题，而且按期入户，探查民情，主动为社区居民排忧解难。但，社区网格不少工作是义工或者购买服务，部分代表对此热情不高，社区对网格服务团队只能是引导、鼓励，不具备也不可以用强制力保证其工作水平。有的兼任的网格服务团队职员有其本职工作，为社区网格服务的时间有限、精力有限，在居民有需要时，不可以第一时间为居民服务，也没办法保证按期入户，探查民情，如此所有些工作又落在了社区网格长（专职）一人身上，致使网格化管理团队没办法发挥应有些用途。 （四）怎么样有效划分网格管理主体的有关权责。
基层社区网格化管理是一个涉及社区很多面、综合性非常强的系统，它既要对原有些工作步骤进行了精简优化，又要明确各管理主体的权责范围，使得各司其职，分工明确。靖江一些社区主如果将部分社区帮助社区的工作事情以政府购买服务的形式整理进网格员的职责中，以达到一人身兼多责的目的。但导致的问题是：网格服务团队除却网格长大都是本社区各行各业的代表组成，本身就有我们的工作，并不是专职的网格管理职员（兼职），对于社区的各种问题有多大的处置权限并没明确规定。同时，因为社区网格化管理需要网格之间相互交叉，协同工作，打破原有些封闭状况。对于跨街道、跨部门的协作各部门间缺少联动协调机制，职能部门之间存在利益纠纷，街道办事处权力有限，没办法调动其他单位、部门的资源，在协同工作时难免有的障碍，在出现问题需要解决时，容易出现有利争着上，无利相互推脱的现象。
3、泰州推行基层社会治理体系革新的对策建议
（一）积极推进由网格化“管理”向“服务管理”嬗变。
从靖江区域网格化的状况来看，无论是滨江新区江阳社区网格化管理还是城北园区（孤山镇）都开始较多地摆脱传统社会的管理模式，变政府主导转变为政府引导。泰州大市在推行网格化服务管理也应彰显网格的社会服务职能，积极调动社区居民的自治意识，达成从“管控”模式向“有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式”转变，使社区居民能积极参与到社区网格化服务管理中去。事实上，网格化服务管理模式的出现，一方面促进政府向“社会治理”转变，提高其社会治理能力，其次，也倒逼政府转变职能、构建服务，从单一职能管理到多元职能转变。当然，“管理”到“服务管理”的嬗变还需要泰州主动调动网格中企业的力量和社会组织的力量来多元治理和共建共享。从网格长由“两委”，网格员由社区企事业单位、社会组织、小区业委会、老党员、老业主成员中选出，到向社会组织购买服务，再到推进智慧社区与政府职能部门的互联互通。靖江已经在泰州探索基层社会去服务体系革新中迈出实践的第一步。
（二）积极加大培养网格化服务管理专业化人才。
社区网格化服务管理需要改变以往职员在工作时大多凭着经验的状况，培养一批既有肯定的信息技术，又要熟知网格化服务管理规范、业务步骤等常识的复合型人才。这就需要泰州在推进推广网格化服务管理时重视以下几个方面：第一，对社区现有工作者进行统一培训，网格化管理有关信息技术常识与业务步骤，拥有较高的信息化应用能力；第二，学习网格化管理先进经验，对于网格长、网格员等服务主体进行民主服务管理、反馈控制和互联网化治理等现代管理思想的学习，同时要结合不同街道、社区的实质状况，探索出合适我们的网格化管理模式；第三，吸收、引进一批网格系统管理维护专业化人才，保证整个系统的稳定运行；第四，培养网格后备人才。
（三）挖掘全方位财政扶持途径。
泰州大范围推进和支撑社区网格化管理的建设和运行需要很多的资金持续注入，无论是网格化管理信息平台的建设，还是后期系统维护、员工培训、雇佣职员薪资支出等都需要源源不断地资金注入。靖江这类主要网格化系统的资金来源基本依靠政府拨款，很难在泰州完全复制。泰州大市要想达成社区网格化管理的持续健康进步，需要考虑多方位的财政途径做后盾。第一，政府投入应该开放化，打造多样化的投入机制，发展资金来源，政府投入需要满足社区基本平时开销和民生目的，对于不愿投入或者没能力投入的非政府组织，政府要进行引导性资金投入。对于市场有能力承担的项目，政府应准时放下；第二，政府应重视政策性的投入，借助税收、财政打折政策等，引导社会各界对社区建设积极投资；最后，社区自己应提升“造血”能力，学习海外的先进经验，借助自己优势，组织的服务性事业自集资金，打造并规范社区募捐机制，并按期拓展，对于自集资金科学、合理用。
（四）引导广大居民积极参与网格事务。
网格化服务管理中，只有社区居民的广泛积极地参与，才能形成网格化管理软件与居民的良性互动，达成社区网格化管理软件的长久活力。社区网格化管理中，面对繁重的服务任务，网格管理队伍迫切需要居民志愿者的广泛参与来降低工作量和提升服务水平。第一，应该提升社区居民用网络等现代信息技术的能力，通过组织统一的学习，使居民可以独立用网格化管理信息平台，改变单方面依赖社区工作者保持网格化管理软件运转的局面。第二，应充分调动社区居民的积极性，居民发现问题后可直接通过网络反映给社区，不受时间、地址的限制，社区员工也可在第一时间学会网格内状况，进行统筹安排；最后，鼓励志愿者队伍参与其中，支持和鼓励居民成立志愿者组织，提升居民的参与网格管理的积极性。除此之外，对于网格化服务管理，服务队伍应该重视对网格化管理理念实质性的宣传，提升居民对社区网格化管理的认知，使社区居民在对网格化管理有深刻认识后更佳地融入其中。
（五）健全网格化管理的有关法律法规。
通过健全的政策法规，如靖江市编制的《靖江市级机关部门（单位）社区工作事情准入目录》等可以表明政府在社区网格化建设中所持的立场，对政府各部门、社区、民众可以起到一个导向用途并给予肯定的行为规范。泰州在健全网格化管理服务中也应引起看重。由于，以政策法规来明确各部门在社区网格化建设中的具体职责和业务步骤，可使各部门、网格管理队、社会组织了解社区网格化管理中自己定位，也可有效防止管理混乱、职责不清，职能相互交叉导致的扯皮现象。再者，通过健全的政策法规能为泰州地方政府提供评判标准，测试社区网格化管理中社区员工是不是严格履行了我们的职责与不当行为问责。
